В ночь на пятницу лидеры государств-союзников разъехались из Вашингтона, где завершился саммит НАТО.
Когда большинство из них было уже в воздухе или направлялось к аэродрому, в вашингтонском конгресс-центре началась пресс-конференция хозяина саммита, Джо Байдена.
Президент США не слишком скрывал, что саммит для него «предвыборный». Он стремился доказать американским избирателям, что именно он, Байден, остается лидером свободного мира; что он способен выдерживать нагрузку саммита; а значит, у него достаточно сил, чтобы управлять страной еще четыре года.
Впрочем, общение с прессой после завершения саммита превратилось для Байдена в проблему. Ему порой было физически тяжело говорить; он иногда путался и назвал вице-президента Гаррис – Трампом, а Зеленского – Путиным. Словом, сомнение в готовности Джо Байдена к продолжению работы в должности только усилилось.
Реклама:
Сама встреча лидеров НАТО обошлась без прорывов и сенсаций – но это именно то, к чему стремились США. Саммит подтвердил, что США остаются «драйвером» Альянса, Байден остается авторитетом для других лидеров и носителем стабильности – однако его президентство вскоре может закончиться.
Сверхзадачей саммита было гарантирование стабильности после смены президента США.
И следует признать, что как минимум в вопросе отношений НАТО с Украиной эта цель была неплохо воплощена.
Несмотря на то, что в отношениях Украина-НАТО также не произошло принципиального прорыва, саммит в Вашингтоне достиг максимума возможного для того, чтобы «забетонировать» и развить достижения и создать предохранители против их отмены новых политических реалий.
И речь идет не только о формулировках членства, но и о практических инструментах. Впрочем, эффективность их использования будет зависеть, прежде всего, от самой Украины.
Саммит с тенью Трампа
Что будет с НАТО в случае прихода Дональда Трампа к власти в США?
Этот вопрос в Вашингтоне звучал постоянно, и отвечать на него приходилось всем – и действующему хозяину Белого дома, и генсеку НАТО, и европейским лидерам. Ответ был отличным.
Байден в публичных заявлениях и во время саммита, и перед ним доказывал, что его поражение и победа Трампа в президентской гонке будет означать катастрофу для Альянса, да и вообще для мира. В частности, во время саммита он назвал «корректными» предположения медиа о том, что Трамп ослабит НАТО и заставит Украину уступить территории России. А прежде – напоминал, как во время прошлого президентства Трамп угрожал вывести США из состава НАТО.
Был ли Байден искренним в своих заявлениях? Очень высока вероятность, что это не только предвыборная риторика.
В США среди демократов и тем более представителей политиков из команды Байдена сложился почти консенсус, что Трамп – это гарантированная катастрофа. Для Америки, для мира, а для НАТО и подавно.
Беспокойство победой республиканского кандидата есть и в Европе, хотя здесь градус отчаяния несравнимо ниже. Более того, ключевые европейские столицы уже начали готовиться к смене власти в США, считая ее вероятность очень высокой, почти свершившейся, и не скрывают этого в неформальных разговорах с журналистами. Публично, впрочем, европейцы эту тему не комментируют, избегая упреков во вмешательстве в американские выборы.
У НАТО «уровень принятия» относительно возможной смены власти в Белом доме поднялся еще выше. Генсек Альянса Йенс Столтенберг во время саммита даже принялся убеждать журналистов, что опасения относительно выхода США из состава Альянса чрезмерны.
Он назвал и подробно объяснил три причины своей уверенности. Если изложить их кратко, то, во-первых, выход из НАТО повредит США и властям Трампа; во-вторых, Конгресс не даст Трампу этого сделать; и в-третьих, Североатлантический союз настолько изменился, что Трамп и сам этого уже не должен стремиться.
Но стоит упомянуть, что в Альянсе есть такие страны, как Венгрия, чьи лидеры не только не боятся, но и мечтают о победе Трампа на выборах.
Противояд для Трампа и Орбана
На политике Венгрии и ее премьер-министра Виктора Орбана следует остановиться отдельно.
С 2017 года мы привыкли к новостям о том, что Венгрия заблокировала определенное решение НАТО об Украине или двустороннее событие с участием Украины. Однако в последнее время Венгрия отказалась от такой политики.
Остается только наружная бравада. Встреча НАТО в Вашингтоне в очередной раз это доказала.
На саммите в США, как известно, лидеры НАТО приняли решение о новой формуле отношений с Украиной и провозгласили необратимое движение Украины к членству.
При принятии этого подхода за закрытыми дверями Виктор Орбан не имел на этот счет возражений. Впрочем, когда решение со стороны Альянса уже было согласовано и дошло до торжественного заседания с участием Зеленского, в формате Совета Украина-НАТО Орбан начал публичную игру.
Он принялся доказывать, что «Украине не следует вступать в НАТО», цитирует разговор Bloomberg. Источники «ЕвроПравды» это подтверждают и добавляют, что Орбан убеждал всех, что вступление Украины – «это эскалация». А теперь самое главное. Несмотря на показную агрессивную риторику, Орбан сразу предупредил: мол, хотя решение об Украине ему и не нравится, но он не будет его ветировать.
Именно таков нынешний подход Орбана.
Его правительство проводит агрессивную политику в отношении Украины, проводит встречи с представителями РФ и тому подобное, делает раздражающие и возмущающие заявления – но действия, которые блокировали наше движение к членству как в НАТО, так и в ЕС, сейчас прекратились.
Хотя никто точно не знает, как это надолго. Самая популярная версия, что Орбан ждет новой определенности, которая появится с приходом к власти в США Дональда Трампа, на которого он ориентируется. Ведь политику Трампа по отношению к Украине невозможно предусмотреть. В том числе, неопределенность касается дальнейших отношений Украины и Альянса.
По сути все главные решения, которые принял саммит НАТО в отношении Украины, были направлены именно на эту проблему.
В НАТО стремились «зацементировать» достижения в двусторонних отношениях и максимально усложнить их разворот.
Это также была одной из причин, которые убедили Альянс изменить официальную политику в отношении Украины. «Европейская правда» уже рассказывала о том, что саммит ввел в официальную риторику НАТО формулу, которая до сих пор не употреблялась ни в одном другом государстве-кандидатке. Теперь во всех «украинских» решениях Альянса должно повторяться, что «вступление Украины в НАТО необратимо» (подробнее об этом читайте в статье «НАТО неизбежно»).
Основное следствие этого изменения: то, что теперь отказ Украины в ее вступлении в Альянс становится крайне усложненным. Должна быть причина, по которой согласятся все проукраинские члены блока, от Великобритании до Литвы, от Румынии до Финляндии.
Например, вариант «а давайте мы попытаемся задобрить Путина и объявим, что Украина не соответствует приоритетам безопасности НАТО и не сможет стать членом» — теперь невозможно. Он не взлетит в Альянсе. И даже если Трамп решит договориться о таком, пообещав Кремлю убедить других членов Альянса – его решение не будет в силе, потому что не изменит официальную позицию НАТО, и после завершения президентства Трампа и Альянса, и США будет несложно вернуться к предыдущим политикам и целям в отношениях с Киевом.
Такая кратковременная договоренность в свою очередь вряд ли заинтересует правителя государства-агрессора.
В определенной степени решение саммита напоминает внесение в Конституцию Украины норм о вступлении Украины в ЕС и НАТО.
Можно говорить, что эти конституционные изменения не перевели нас на следующий этап по пути к членству; не сняли никакого требования по реформам; и принцип консенсуса в НАТО никуда не делся. Но они стали политическим предохранителем, очень сильно усложнившим или даже сделавшим невозможным разворот Украины – как после смены власти в 2019 году, так и после начала полномасштабного вторжения.
Подобный эффект можно ожидать и от «украинского» решения НАТО.
Миссия для Украины и другие средства цементирования
Изменение политической формулы двусторонних отношений стало не единственным решением, которое саммит НАТО принял как «предохранитель против Трампа».
В этот блок входит и обещание долгосрочного финансирования ВСУ с бюджетом на 2025 год в сумме 40 млрд евро. Это решение не беспроблемно, в Альянсе еще будут возникать споры о его воплощении («ЕвроПравда» подробно об этом рассказывала). Однако то, что лидеры думают над стабильностью помощи безопасности – безусловно, хорошо.
Не менее важное изменение в контексте подготовки НАТО к эпохе Трампа – это создание механизма координации помощи Украине, которая дополнит, а при необходимости полностью заменит формат «Рамштайн», который олицетворяют американцы (а значит, они могут однажды его остановить).
Этот механизм получил название «Инициатива НАТО по безопасности и обучению для Украины» (на английском – NATO Security Assistance and Training for Ukraine, NSATU).
Что он меняет?
Прежде всего, соответствующая структура НАТО теперь будет иметь информацию о всех пакетах безопасности, которые пообещали государства Альянса и фактически предоставили Украине. До сих пор этой информации не было никто, и даже США, координируя «Рамштайн», имели здесь ограниченный инструментарий.
Если упрощенно, то именно структуры НАТО будут видеть, где есть наибольшие пробелы в удовлетворении потребностей, заявленных Киевом. Где союзникам нужно усилить работу, куда лучше направить средства тем странам, которые оказывают денежную помощь на закупку оружия, а не материальную и т.д.
Командование этой новой натовской структуры будет размещено в немецком Висбадене, а его руководителем, как ожидается, будет генерал Кристофер Каволи – американский военный, ныне главнокомандующий Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе, который занимается координацией помощи ВСУ и сейчас, в рамках «Рамштайн» . Это позволит обеспечить максимальную плавность перехода на новую систему координации, даже если новая администрация США потеряет к этому интерес.
Еще один относительно новый инструмент, который Альянс анонсировал некоторое время назад, но все равно представляет в решении саммита как свежее достижение – это Совместный центр по анализу, образованию и подготовке в Польше (Joint Analysis, Training, and Education Centre, JATEC). Это общая структура Украины и НАТО, призванная повысить оперативную совместимость Украины с Альянсом. Украина «продает» союзникам его создание как свой вклад в устойчивость НАТО и готовность противостоять российским угрозам — ведь JATEC будет заниматься не только тренировкой украинских военных, но и передачей опыта ВСУ в боевом противостоянии с россиянами.
И, наконец, именно в Вашингтоне Альянс принял решение об усилении своего присутствия в Украине.
В последнее время в НАТО обсуждали идею создать в Киеве структуру под названием «миссия НАТО» на замену действующего здесь уже много лет представительства Альянса. От смены названия остальным отказались, и причина этого довольно курьезная: у многих чиновников она вызвала аналогию с миссией НАТО в Афганистане – мощной хорошо финансируемой структурой, которая, впрочем, вместе со всеми другими афганскими программами превратилась в историю провала.
Это можно называть предрассудками, но именно из-за таких соображений изменения названия решили избежать. Но функционально поменяется практически все.
Во-первых, в натовской дипмиссии сменится руководитель, и новое должностное лицо будет иметь высокий статус в иерархии Альянса – будет спецпредставителем генсека. Для крупных западных бюрократий, таких как НАТО, это важно.
Сейчас союзники ведут переговоры о том, кто вступит в должность. Из нескольких источников «ЕвроПравда» есть информация, что европейские союзники выступили с требованием, что это не должен быть американец, чтобы сбалансировать влияние США.
Кроме того, принципиально изменится натовское присутствие в Киеве – и численность и уровень. Появится множество «прикомандированных офицеров» от государств-союзников, ответственных за ключевые направления. Словом, за работу с Украиной берутся серьезно. И это стало, наверное, ключевым изменением, которое принес Вашингтонский саммит.
Причем перед новой структурой ставится задача добиться готовности Украины к вступлению. В том числе – в проведении реформ сектора безопасности и обороны.
Это, пожалуй, главная положительная новость. Если бюрократическая машина начинает работать над тем, чтобы Украина стала членом НАТО, то это намерение уже есть не только на уровне политиков, и его действительно планируют воплотить. Конечно, если Украина сама будет оставаться на этом пути.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», Вашингтон – Киев.