Условия торговли в Украине и ЕС должны скоро измениться.
В 2022 году, на фоне полной российской агрессии, Европейский союз принял несколько решений, которые обеспечивали быстрое, но в основном временное углубление экономической интеграции Украины с ЕС.
Наиболее важным была Директива по защите директивы по защите от динамики по защите от Tempoury, которая по -прежнему обеспечивает занятость и доступ к системе социальных услуг и защиты для миллионов украинцев, которые уехали в ЕС.
Фактически, Украина временно получила преимущества одной из четырех свобод ЕС — свободного движения труда.
Другие решения были не такими большими, но и очень важными. В частности, автономные торговые меры (банкоматы), которые временно отменили остатки ограничений на тарифы, которые продолжали работать в районе в районе и всеобъемлющей свободной торговле (PVZVT) с ЕС, начали работать в торговле товаров.
Это были очень необходимые решения, которые смягчили шок от полной масштабной войны.
Однако это были временные решения, которые уже были вопросом их замены. В июне 2025 года были завершены автономные торговые меры. Европейская комиссия не планирует продолжать их, но вместо этого планирует предложить Украине некоторую замену.
Как это повлияет на экспорт Украины в ЕС? Каковы возможные сценарии?
В частности, если двусторонняя торговля возвращается к квотам, которые работали до 2022 года.
Временно, но без ограничений
Прежде всего, стоит понять, что изменилось для Украины с реализацией автономных торговых мер?
Представленные в июне 2022 года, банкоматы отменили четыре группы тарифных ограничений на доступ к украинским товарам на рынок ЕС. Это были:
A. Импортные пошлины на товары, для которых переходные периоды еще не были завершены в начале 2022 года, и поэтому пошлины не стали нулевыми.
Стоит отметить, что для большинства как сельскохозяйственных, так и промышленных товаров торговля по дежурству с ЕС началась в 2014 году. Но для некоторых, таких как удобрения, алюминиевые продукты, автомобили, все еще были переходные периоды, которые должны были достичь конца годом ранее.
B. Тарифные квоты, которые были представлены в качестве PVZVT в качестве частичного инструмента открытия рынка. Нолевая обязанность была выполнена на объеме квоты на рынке ЕС, помимо этого тома — стандартной обязанности самой предпочтительной нации. Для некоторых товаров это довольно высоко.
Тарифные квоты в PVZVT эксплуатировали 36 категорий товаров, в основном продукты сельского хозяйства и пищевой промышленности. Для некоторых товаров, таких как пшеница или сахар, обязанности за пределами квоты были практически запрещены. В то же время ситуация с кукурузой была и остается интересной, что на квоте равна нулю.
Б. импорт цен. Несколько сельскохозяйственных товаров в рамках PVZWT предусматривали частичную отмену импортных пошлин. Адвалорная часть была отменена, и особая обязанность, которая собирается, если товары поставляются по цене ниже, чем пошлина, установленная в соответствии с пошлина.
Г. Специальные и анти -парящие меры. GVZVT не запрещал партнерам взаимно применять меры по защите торговли.
В частности, в ЕС были реализованы специальные защитные меры по металлам и продуктам железа и продукции, навязанные на фоне ответа на протекционистскую политику во время первой каденции президента США Дональда Трампа. Было также ряд анти -парящих ограничений.
Все эти меры, которые касались почти пятой части украинского экспорта в ЕС, остановили банкоматы.
Пусть это временно, но доступ к рынку ЕС стал обязанностью для всех без исключения.
И вскоре это стало политической проблемой для Украины.
Все более токсичная проблема
Это решение ЕС, усиленное принудительным изменением логистики за счет занятий или блокировки морских портов, привело к быстрому переориентации экспортных потоков в ЕС, в частности на рынки соседних стран Украины.
Доля ЕС в экспорте Украины подскочила с 39% в 2021 году до 63% в 2022 году, и доля товаров, на которые увеличились ограничения тарифов, после того, как введение магистралей увеличилась до 26%, прежде всего, за счет увеличения экспорта товаров, на которые ранее были расширены квоты тарифов.
Если в 2021 году экспорт таких товаров составил 9% от общего экспорта в ЕС, то в 2022 году их доля достигла 20%.
Причина заключалась не только в отмене обязанностей по поставкам по сравнению с квотой по дежурству.
В первый год войны вся система логистической помощи в первый год войны была заострена вообще украинского зерна для обеспечения глобальной продовольственной безопасности. Это была одна из ключевых целей солидарности. Инициатива Черного морского зерна работала для этого.
И это было зерно как один из чрезвычайно чувствительных товаров для торговли ЕС в квотах тарифов, которые были отменены банкоматами.
Быстрое увеличение экспорта в ЕС быстро привело к реакции. Что в некоторой степени дало идею об торговле, проложенной в банкоматах.
В апреле 2023 года Польша, Венгрия, Словакия и Болгария запретили импорт широкого спектра сельскохозяйственных товаров из Украины на свои рынки. И даже те, кто долгое время был нулевым обязанностью. И к которому банкоматы не относились к.
Этот запрет был кратковременным, и в течение нескольких недель он изменил профилактические защитные меры Европейской комиссии, которая запрещала поставку четырех товаров (пшеница, кукуруза, рапс и семена подсолнечника) в происхождении от Украины на эти рынки плюс Румыния.
После завершения этих профилактических мер, которые состоялись с мая по сентябрь 2023 года, вернулись индивидуальные запреты государств -членов. И они все еще работают. И у каждой страны есть свой специальный список.
Кроме того, новая версия банкоматов, которая вступила в силу в июне 2024 года, относительно семи товаров (кукуруза, птица, яйца, сахар, мед, овес и ячмень), был введен дополнительный механизм такого названия экстренного торможения (аварийный тормоз), затронуто мясо кукурузы и птицы.
Это значительно замедлило их экспорт, в некоторых случаях фактически останавливает его во второй половине 2024 года.
В дополнение к нескольким соседним странам украинский экспорт стал острым политическим цветом, все еще оставаясь одной из тем избирательной гонки.
Политические битвы на банкоматах с каждым годом стали горячее.
И это делает их продолжением почти токсичными для отношений с Украиной с ЕС. Поэтому неудивительно, что Европейская комиссия объявила о своем завершении.
Другой вопрос — что могут заменить банкоматы?
Вместо годового продолжения торговых предпочтений вы можете вернуться к торговым отношениям в рамках PVZVT.
Однако, если вы ничего не измените и вернетесь в условия, которые действовали до начала банкоматов, это будет довольно больно для Украины.
Совместное исследование Вероники Мовчан из Института экономических исследований и Рикардо Джуччи с Берлинской экономикой, посвященной тарифным квотам, которые действовали перед банкоматами, показывает, что возвращение к квотам тарифов в 2021 году уменьшит экспорт в экспорт ЕС на 1,5 миллиарда долларов.
Пшеница, сахар и мясо птицы будут больше всего затронуты. Торговля пшеницей и сахаром, как и некоторые товары, может вернуться к объемам в рамках тарифной квоты.
Некоторые из экспорта будут переоценены на другие рынки, но это также означает дополнительные затраты. И потери.
Другим, гораздо более привлекательным вариантом является пересмотр тарифного графика в рамках PVZVT в соответствии со статьей 29 Соглашения об ассоциации.
Консультации по этому вопросу Украина инициировали это в 2021 году, через пять лет после начала временного использования PVZVT. Тем не менее, война и банкоматы отвлекли внимание от этих консультаций.
Но поскольку процесс продолжения банкоматов и индивидуальных защитных реакций государств-членов ЕС, долгосрочные реакции, прежде чем приобретать членство в средстве ЕС по доступу на рынке, лучше для конфиденциальных товаров.
И, по определению, есть товары, на которых стороны согласились с исключением из режима свободной торговли в 2012 году.
Кроме того, поправки к Приложениям к Соглашению об ассоциации, которое необходимо для пересмотра квот на тарифы, не требует парламентского голосования. То есть этот процесс менее политический шаг.
И обе стороны процесса согласны с этим.
Возможные сценарии: убытки и достижения
Основным вопросом является то, какими должны быть новые договоренности. В частности, какой может быть новый уровень тарифных квот, который является ключевым элементом переговоров в соответствии с статьей 29.
Для Украины, конечно, вариант будет вариант полной отмены квот тарифов.
Поскольку банкоматы создали условия без обязательств, за некоторыми исключениями, увеличение экспорта в случае полной отмены тарифных квот в краткосрочной перспективе не будет значительным. Это будет около 290 миллионов долларов.
Однако, к сожалению, полностью реализовать этот вариант, учитывая все предыдущие битвы. Хотя даже отмена тарифных квот для части 36 категорий будет полезно. Одновременно
Более вероятным сценарием будет соглашение о установлении новых уровней квот тарифов для очень чувствительных товаров.
Согласно результатам уже упомянутого исследования, Вероника Мовчан и Рикардо Джуччи, если возвращение к базовому уровню PVZWT предназначена только для шести чувствительных групп товаров (пшеница, кукуруза, овес, птица, мед и сахар), потеря украинских экспорта в ЕС будет почти 1,2 миллиарда.
Гораздо лучший вариант-установить новые тарифные квоты на уровне, близком к тому, что было сформировано в 2022-2024 годах.
Мы рассчитали сценарий установления нового уровня тарифных квот для конфиденциальных товаров в 2024 году и отмены для остальных. Это немного изменяет текущий экспорт, увеличение составляет 77 миллионов долларов.
В то же время этот сценарий позволяет вам поддерживать статус-кво относительно поддержки Украины и устанавливает четкие границы экспорта бесштуального бездельного, прежде чем членство Украины в ЕС вернется к полному доступу на рынок.
Кроме того, очевидно, есть целый ряд других промежуточных сценариев, все из которых находятся в интервале между возвращением к основным квотам тарифа PVZVT и полным отклонением квот тарифов.
И теперь переговоры между Украиной и ЕС должны определить, каким будет результат.
Наконец, сценарий, который Киев жертвует банкоматами, чтобы смягчить позицию партнеров в переговорах по членству — не так уж и плох для Украины.
Автор: Вероника Мовчан,
Институт экономических исследований и политических консультаций